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地?zé)豳Y源稅能否減免？國(guó)家能源局：推動(dòng)修改可再生能源法

發(fā)布時(shí)間：

2023-10-12 09:54

來源：

地?zé)岙a(chǎn)業(yè)工作委

10月10日，由國(guó)家能源局主管的中國(guó)電力報(bào)微信公眾號(hào)發(fā)布了國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍撰寫的文章《推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》。文章指出：“推動(dòng)修改可再生能源法。圍繞可再生能源發(fā)展的新形勢(shì)新要求，盡快完成可再生能源法修訂評(píng)估論證，為可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展提供有力法治保障。目前，可再生能源法修改已納入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。”

據(jù)記者了解，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》指出：本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>、海洋能等非化石能源。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。

有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家啟動(dòng)修改可再生能源法，而與地?zé)犷I(lǐng)域緊密相關(guān)的《中華人民共和國(guó)資源稅法》后續(xù)能否也啟動(dòng)修改？據(jù)地?zé)峒恿私?，?020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅法》，明確將地?zé)崃袨槟茉吹V產(chǎn)，要求“按原礦1%—20%或每立方米1—30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。對(duì)此，業(yè)內(nèi)諸多人士曾呼吁：地?zé)崴畠H作為能量載體，回灌后并不存在水的消耗問題?，F(xiàn)行《可再生能源法》已經(jīng)明確將地?zé)崮芗{為可再生能源資源，對(duì)其征稅是完全不合理。

2021年10月，在《中華人民共和國(guó)資源稅法》實(shí)施滿一周年后，《中國(guó)地?zé)帷?地?zé)峒佑浾咭?ldquo;征稅對(duì)象到底是什么，從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)是什么，國(guó)外征稅是否有先例，征稅對(duì)企業(yè)有何影響，如何改進(jìn)地?zé)豳Y源稅”五大問題為焦點(diǎn)，采訪相關(guān)人士，撰寫了《地?zé)衢_征資源稅一周年，合理性爭(zhēng)議折射深層問題》一文，獲得業(yè)界廣泛關(guān)注和討論。

“地?zé)崮芘c光能、風(fēng)能等可再生能源不同，還涉及礦產(chǎn)資源法，水法。目前，光伏和風(fēng)電技術(shù)比較成熟，而地?zé)崮荛_發(fā)利用，特別是地?zé)岚l(fā)電技術(shù)比較復(fù)雜，成本較高。”當(dāng)雄縣羊易地?zé)犭娬居邢薰究偣こ處熽悤粤?0月10日在接受地?zé)峒硬稍L時(shí)他希望，在可再生能源法修改中，為地?zé)崮荛_發(fā)利用設(shè)置一些特殊條款，如免除地?zé)豳Y源探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)收益，資源稅，水費(fèi)等稅費(fèi)，以促進(jìn)地?zé)崮埽貏e是地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅法》，要求地?zé)?ldquo;按原礦1%-20%或每立方米1-30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。地?zé)崮軐倏稍偕茉?，地?zé)峁┡质敲裆こ?，如此高額稅負(fù)讓行業(yè)叫苦不迭。業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，以河北雄縣為例：一口流量每小時(shí)120立方米、溫度在70攝氏度的地?zé)峋?，有效供暖面積為10萬平方米。若全縣400萬平方米的建筑全部用地?zé)峋┡?，以各地?duì)回灌型開采的最低資源標(biāo)準(zhǔn)每立方米1元算，需繳的資源稅約1300萬元。

全國(guó)人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)蔣立在2023年全國(guó)兩會(huì)上建議，政府盡快出臺(tái)地?zé)崮馨l(fā)電扶持電價(jià)政策，并建議停止征收地?zé)豳Y源稅。他表示，目前，在地?zé)崮馨l(fā)電生產(chǎn)過程中地?zé)崴潜患{入礦管的能源資源。但是，依據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，地?zé)崮軐儆诳稍偕茉?。因此，?duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高效清潔的地?zé)犴?xiàng)目應(yīng)減免地?zé)豳Y源稅。

還有業(yè)內(nèi)人士向記者直言：“資源稅估計(jì)很難取消。地?zé)峤缫恢焙粲醯責(zé)崴毓嗪蟛焕U納資源稅，希望政府決策者能聽得進(jìn)意見。”

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就綠證核發(fā)的管理等方面提出有關(guān)要求。而在2023年8月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》中提到，對(duì)地?zé)崮馨l(fā)電已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋，并且地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

地?zé)豳Y源是五大非碳基能源之一，地?zé)岚l(fā)電與風(fēng)、光、水等其他可再生能源發(fā)電方式相比，具有發(fā)電持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)荷穩(wěn)定、能源利用效率高等明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，能夠與風(fēng)電、光伏發(fā)電形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，作為可再生能源發(fā)電的重要補(bǔ)充。開發(fā)利用地?zé)崮軐?duì)助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)將發(fā)揮積極重要作用。

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